齐鲁网·闪电新闻潍坊11月7日报道，近期，潍坊市委办公室与市政府办公室共同发布了《关于创新提升“三个模式”打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该方案强调农业农村发展的优先地位，以创新和提升“三个模式”为核心，旨在推动农业的全面发展。方案中提出，要坚持产业为基础，全面推动乡村振兴；以片区为带动，实现全域提升；促进城乡融合，提供全要素支持；加强组织领导，激发全民参与。通过这些措施，不断提高农业产业化、农村社区化、农民职业化水平，致力于解决乡村发展中的不平衡和不充分问题，力争使潍坊市成为农业产业化、农村社区化、农民职业化的示范区域。

闪电新闻从《实施方案》中获悉，积极推动省级农业“新六产”示范县及示范主体的建立，以此引领打造多个50亿、百亿甚至千亿级别的农村产业融合发展的集聚区。预计到2020年，力争创建6个省级农业“新六产”示范县，建设60个A级景区村庄，并形成10个以上的乡村旅游集群区域。

推行新型农业经营实体培养方案，预计到2020年，将培育出20家涵盖全产业链的农业领军企业，200家具有示范作用的合作社，以及200家典型的示范性家庭农场。

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实施农村“厕所革命”专项活动，根据各地实际情况，加速构建设施维护、清运及后续利用处理的管理体系。对村庄内的池塘和沟渠进行整治，并采取综合手段修复水生态环境。自2020年起，开展农村黑臭水体排查工作，并加速项目进展。实施厕所污水和生活污水的一体化处理，确保到2020年，生活污水处理的行政村覆盖率超过32％。

稳妥推进中央财政资金支持下的村级集体经济试点项目，至2019年，九成村庄集体经济收入突破五万元大关，逐步构建起集体经济收入持续增长的模式，并培育出一批在全省乃至全国范围内享有盛誉的富裕村庄和强村。

关于推动创新，加强“三个模式”的优化升级，构建乡村振兴齐鲁样板，潍坊作为先行区的具体实施计划。

新时代背景下，国家领导人热切期望我们能够创新升级“三个模式”，塑造乡村振兴的齐鲁典范。省委和省政府明确指示，我们要在创新提升“三个模式”方面取得新的成就，成为打造乡村振兴齐鲁样板的中坚力量，并在推动农业农村改革发展的道路上积极开拓。为全面执行国家领导人作出的关键性指导，针对省委、省政府对潍坊的既定战略目标，我们敢于开拓创新，力争在关键领域取得先机，全力构建乡村振兴在齐鲁地区的示范先行区，特此制定以下实施计划。

一、总体要求

全面执行国家领导人关于乡村振兴战略的深刻讲话，严格遵循中央及国务院的规划安排，以及省委、省政府的具体指示，优先发展农业和农村，以创新推动“三个模式”的升级为核心，将农业的高质量发展作为最终目标。我们坚持把产业作为基础，全面推动乡村振兴；强调区域带动和整体提升；推动城乡一体化发展，确保各要素全面支撑；强化组织领导，发动全民参与。不断推进农业产业化、农村社区化、农民职业化“三化”水平的提升，致力于解决乡村发展中存在的平衡性和充分性问题，致力于将潍坊建设成为农业产业化领域的引领地区、农村社区化领域的样板地区、农民职业化领域的示范地区。

二、我们要推进“六化”的全面进步，确保在农业和农村现代化领域走在前列，充分发挥示范引领的作用。

（一）推进产业发展融合化

加速推进农村新兴产业的孵化与发展。积极推动省级农业“新六产”示范县和示范主体的创建，引领构建多个规模达到50亿、100亿乃至千亿级别的农村产业融合发展的集聚区。预计到2020年，力争创建6个省级农业“新六产”示范县，打造60个A级景区村庄，并形成10个以上的乡村旅游集群片区。分阶段推进国家、省、市级现代农业产业园的建设工作。致力于打造全国范围内的农商互联标准化示范市以及农产品冷链流通标准化示范城市。

推动新型农业经营主体的成长与壮大。通过执行新型农业经营主体培育方案，力争到2020年，形成20家涵盖全产业链的农业领军企业、200家具有示范作用的合作社以及200家示范性的家庭农场，使全市农村土地的规模化经营比例超过65%。同时，加速构建为农服务设施，倡导构建“农业龙头公司+合作社+农户”的产业化运营模式，确保小规模农户与现代农业的协调发展。推动“生产、采购、储存、加工和销售”的综合性产业体系构建，力争培育出10家以上的创新粮食行业领军企业。

着力推进乡村振兴齐鲁样板示范区的建设进程。精选约20个连片分布的行政村，涵盖大约20平方公里的区域，构建乡村振兴的齐鲁样板示范区，以点带面推动周边地区的全面进步。2019年成功创建了3个省级示范区、20个市级示范区和20个县级示范区。展望至2022年，计划新增10个省级示范区、40个市级示范区和60个县级示范区。

对产业结构进行优化调整，大力推广标准化和规模化的健康养殖模式，确保到2020年，畜禽的标准化规模养殖比例超过85%。同时，加快调整种植业结构，保持小麦种植面积稳定，适当减少籽粒玉米的种植面积，并加速提升果蔬等传统优势产业的品质和水平；此外，还要大力发展高质量的饲草料，构建科学且合理的粮食、经济作物和饲料作物的三元种植结构。全力推动农业机械化进程，确保到2020年，主要农作物的耕种收作业机械化水平达到93%，力争创建6个“两全两高”农业机械化示范县。同时，加强水产养殖、增殖、捕捞、加工和休闲渔业的发展，稳步推进远洋渔业开发，使年水产品总产量达到49万吨。加速推进现代化、高效率的林业建设，积极培育特色经济林等生态绿色产业，确保全市林下经济面积持续保持在23.5万亩或以上规模。

（二）推进产品质量标准化

提升质量标准体系构建。深化农业板块的“潍坊标准”构建工作，致力于打造寿光国家级蔬菜质量标准中心、诸城高端肉品研究中心，创新研发一系列国家标准，全面优化农产品从生产到加工、再到流通的整个环节的质量标准体系。

推广统一的生产规范。聚焦核心优势产业，打造标准化生产示范园区。至2022年，农业种植领域将设立50个省级及以上、50个市级、100个县级的标准化种植示范园区；畜牧业方面，将设立50个市级、150个县级的标准化生产园区。借助这些示范园区，推动农业标准化生产的普及，预计到2022年，全市农产品的标准化生产比例将超过87％。

增强对农产品质量的监管力度。实施产地和市场的“双准”准入制度，推广“网格化”的监管模式，严格执行“双随机、一公开”的检查制度，确保农产品质量安全主体和监管责任的“双承诺”制度得到执行，并构建农产品质量安全的责任追究机制。强化农业执法体系构建，坚决惩治销售假冒伪劣农产品、滥用剧毒农药、非法添加禁用成分、私自屠宰滥杀等违法行为。提升农业投入品监管水平，确保农兽药经营许可及限制农药的定点销售、实名购买实现全面覆盖。增强监督抽检频次，确保市级年度农产品抽检量超过5500批次，合格率需达到99%以上。

深化品牌化战略的实施，着力发掘和培育一批地方品牌、公司品牌、商品品牌以及以品牌为引领的企业。计划到2020年，打造出3个省级乃至国家级的知名农产品区域公用品牌，以及35个产品品牌。同时，增强“三品一标”认证的推广力度，确保每年新增认证的“三品一标”数量超过50个。截至2020年，成功设立了4个省级及以上具有特色的农产品优势区，同时，“三品一标”农产品认证的覆盖率已超过食用农产品总量的50%。

完善产品质量安全追溯机制。加强乡镇（街道）农产品质量安全监管机构的规范化建设，确保到2020年实现监管范围的全覆盖。推动农产品质量安全监管追溯大数据平台的信息收集和录入工作，涵盖市、县、镇、村四级监管机构，镇级快速检测室，大型农业园区以及养殖企业、农兽药销售门店等，实现农产品生产、农业投入品经营以及农产品质量安全监管的信息化。

（三）推进要素配置合理化

稳妥地推动农村新型社区的建设进程。深化“多村一社区”体制改革，推动农民集中居住，迅速弥补服务领域的不足，让农村社区成为既适宜居住又适宜创业的美丽居住地。每个乡镇和城市规划区外的街道每年至少要创建一个农村新型示范社区。促进政府基础公共服务向基层延伸，依托社区构建共同建设和共享的信息化公共服务平台。

持续提升农村公共事业和社会保障质量，推行乡村教育复兴战略，致力于改善农村寄宿制及小型学校的教学条件，同时，大力促进普及型幼儿园的创建与发展。强化镇卫生院及村卫生室的规范化建设与统一管理，完善农村三级医疗保健网络，2019年成功设立14个省级和80个市级示范标准村卫生室，在三年内超额完成了省级和市级示范标准村卫生室的建设目标，同时建成了1258个县级示范标准村卫生室。加速构建农村社会保障体系，协调城乡社会救助网络，优化最低生活保障体系，建立农村低保标准随物价上涨而自动提升的机制。全面铺开全民健身设施普及工程。迅速推进农村基层综合性文化服务设施的建设。丰富农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务，强化对农村残疾人服务的加强和改善。

加强农村振兴用地支持。在制定乡镇国土空间规划与村庄规划时，应依据实际情况，合理设定不超过乡镇总面积5%的城乡规划用地弹性指标。村民住宅、农村公共及公益设施、零散分布的乡村旅游设施以及农村新兴产业和业态所需用地，在确保不占用永久性基本农田和生态保护边界的前提下，均可提出用地申请。涉农县市区及市属开发区的乡村振兴与脱贫攻坚关键项目，在年度新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩等指标中，将优先获得新增建设用地的保障。

稳步推进村庄规模调整工作，充分考虑到村庄的发展规律、集聚趋势以及现有分布情况，同时结合农民的生产生活范围，科学规划县域内村庄的布局和规模。遵循“示范带头、突出特色、改造升级、搬迁合并”的原则，有针对性地推动村庄的发展，研究并确定适合村庄的发展模式，促进城乡产业、基础设施和公共服务的深度融合与共建共享。

（四）推进生产生活绿色化

实施乡村环境卫生整治项目。推动生活废弃物的分类试验，优化“居民收集、村级回收、镇级运输、县级处理”的城乡环卫一体化流程，确保所有行政村庄实现生活废弃物的无害化处理。对农业生产产生的废弃物进行清理，广泛实施病死畜禽通过“城市公交”方式收集的方案，确保到2020年，病死畜禽实现集中无害化处理的比率超过95%，大型养殖场配备粪污处理设施和设备的配套率需达到100%，畜禽粪便的综合利用率需提升至81%，农作物秸秆的综合利用率需达到93%。

积极推广环保型生产技术。加快实施减少农药和化肥使用量、提高其使用效率的措施，广泛运用综合防治方法，到2020年，力争使主要农作物的化肥和农药使用效率均超过40%，同时，测土配方施肥技术的应用覆盖率力争达到90%以上。

推动农村厕所改革及生活污水治理工作。实施农村厕所改革专项活动，根据各地实际情况，加速构建设施维护、清运及后续处理利用的管护体系。对村庄内的池塘和沟渠进行清理，并采取综合手段恢复水生态环境。自2020年起，启动农村黑臭水体排查工作，加速项目进展。实施厕所污水和生活污水的一体化处理，确保到2020年，实现生活污水处理的行政村比例超过32％。

积极打造美丽乡村。依据省政府关于美丽村居建设的“四一三”行动计划，力争到2020年，塑造出20个特色鲜明、建筑风格各异、田园景色宜人的省级美丽村居。在此过程中，县级财政部门需对涉农资金进行统筹规划，并给予充分的大力支持。

（五）推进乡村治理文明化

加速推进农村数字化建设步伐。积极推动“宽带乡村”项目的实施，增强农村地区光纤宽带接入水平。同时，加强乡村公共安全视频监控系统的建设、联网及运用，构建人防、物防、技防相结合的农村治安防控网络。全面推广信息进村入户项目，加快全市益农信息社的建设进度，构建一个融合公益服务、便民服务、电子商务及培训服务为一体的“一站式”综合性服务平台。截至2022年，我国农村地区100兆比特每秒以上的固定宽带用户占比已高达85%，而益农信息社也实现了对行政村的全面覆盖。

积极推广文明新风尚。加速构建新时代文明实践中心，精心规划并建设村史馆、乡村记忆博物馆以及乡村红色教育基地，进一步推动国家级潍水文化生态保护实验区的建设进程。支持“农家书屋”或图书馆的建设。深化农村殡葬改革，加速推进公益性公墓的建设。推进乡村文明建设活动，持续开展“百镇千村”建设示范项目，陆续打造出一批乡村文明示范区，预计到2020年，全市将有80%的村镇符合县级以上文明村镇的评定标准。

稳步推进乡村治安建设，强化乡村综合治理机构规范化建设，全面深入推广“雪亮工程”，并推动平安智慧型村庄（社区）的创建工作。预计到2022年，参与“雪亮工程”的农户将达到80万户。坚决依法惩处黑恶势力、流氓地痞等犯罪团伙及其庇护者，强力遏制敌对势力、邪教团体、非法宗教活动对农村领域的侵蚀，加强矛盾调解、重点关注特殊人群的服务以及综合治安稳定工作。

推动乡村治理示范村镇的设立。全面实施乡村治理示范村镇的创建活动，着力推进国家级乡村治理体系在昌乐试点县、寿光市洛城街道示范镇以及诸城市枳沟镇乔庄社区等8个示范村的创建进程，同时，同步启动市级示范村镇的创建工作。2019年，成功创建了15个市级示范镇（街）和228个市级示范村。

充分调动农村基层党组织的领导效能。市相关部门每年均选派300名以上的村党组织书记赴省内外先进地区接受集中培训，并完善了从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的机制。同时，构建并完善学习交流的平台，增强对党支部书记的培训力度。此外，还建立了以财政投入为主，相对稳定的村级组织运转经费保障体系。针对解决群众服务“最后一公里”难题，我们设立了党群服务站，致力于提升基层党员在服务群众和开展群众工作方面的能力。严格执行村党组织五年任期制度。预计到2020年，市级、县级、镇级将分别培育出300个、1000个、2000个优秀的党支部建设先进示范点。

（六）推进城乡收入均衡化

1.发展壮大村级集体经济。确保县、镇两级党委和政府承担起发展农村集体经济的核心责任，迅速推进村级集体经济三年增长计划的落实；对村集体资产的资金、资源、资产进行规范化管理，保障其价值持续提升；同时，稳妥推进中央财政资金支持村级集体经济发展的试点项目，力争到2019年，有90%的村庄集体经济收入突破五万元大关，逐步构建起村级集体经济稳定增长的机制，并培育出一批在全省乃至全国都享有盛誉的富裕村庄和强村。

切实推进对低收入村及农户的扶持工作，强化对受助者的实时监控，优化帮扶记录的整理，完备帮扶措施的相关制度，并将工作重心逐步转向那些尚未达标线以下的低收入农户。秉持扶志与扶智并重，优化帮扶手段，广泛实施生产奖励、就业转移、劳务补贴、以工代赈等多种途径，激励低收入农户摒弃依赖心态，通过不懈努力实现增收和富裕。加强产业支持，构建产业支持项目库，精心挑选产业支持项目，合理运用产业支持资金，加速推进项目实施。全面推行保障性扶持措施，针对那些完全或部分失去劳动能力的特殊人群，确保他们能够得到医疗救治、残疾辅助，以及基本生活的保障。

三、加强组织领导

各级党委和政府应将建设乡村振兴齐鲁样板先行区作为首要任务，确保公共财政投入给予优先支持，公共服务资源优先分配，生产要素配置优先满足需求。同时，要优化“市级引导、部门联动、县级主导、镇街主办”的协同推进体系。此外，还需设立打造乡村振兴齐鲁样板先行区联席会议，定期研讨工作部署，协调解决实际问题。县市区和市属开发区需全面协调各项任务，确立详尽的工作计划，并定期探讨并解决实际问题；镇街层面需细致规划研究任务与措施，确保关键工作和重点项目得以有效推进。同时，强化监督与评估，将助力乡村振兴齐鲁样板先行区的支持情况纳入市级部门和单位的绩效考核范畴，并将考核成绩作为干部选拔任用的重要参考。市委农办需与相关部门紧密协作，强化指导和监督力度，构建工作信息交流及督查通报机制，持续关注工作进展，总结提炼优秀做法，力求打造出具有可复制性和推广价值的改革成果。