启东和上海，距离很近，隔着长江彼此相望。崇启大桥建好后，长江上的天然险阻变成了通畅的道路，启东完全融入上海“一小时都市圈”，真正变成长江“T”型通道的“黄金节点”，成为苏中苏北连接沪杭、与上海接轨的桥头堡。

借助上海的力量，与上海接轨，为上海提供服务，这成为启东谋求新一轮发展的必然选择。在规划对接方面，启东不断探索，在产业对接方面，启东也不断探索，在功能对接方面，启东同样不断探索，启东在与上海深度对接方面持续进行着探索。

制定规划，描绘对接蓝图

5月9日，国家铁路局的代表来到启东，上海市交委的代表来到启东，江苏省交通厅等有关部门的代表来到启东，专家们也来到启东，他们就《沪崇启铁路通道规划研究咨询报告》展开研讨，他们为该报告献计献策，他们共同描绘沪崇启铁路建设的美好蓝图。

做任何事情都要谋划好了再行动。聪明的启东人清楚地知道，要做好接轨上海、融入上海这件大事，科学规划是非常重要的。

上海市政府发展研究中心是上海经济社会发展战略极为重要的“智库”。早在2013年，该研究中心跨越长江来到启东，专门设立了研究基地，开展与上海相关的专题研究。课题确立之后，一批来自上海的“智库”顶尖专家，依据上海发展的方向趋势，结合启东发展的现实基础，展开了深入的研究，在2014年取得了成果，比如《启东全面对接上海若干重点领域研究》，还有《启东全面对接上海思路、路径和对策研究》 。

针对园区开发、物流、人才、农产品供销对接、旅游、科技创新、港口发展、职业教育、服务外包等九大领域，上海市有关大专院校、科研院所和企业的200多人次专家、学者参与了调研、咨询、论证活动，明确提出了启东对接上海的推进路径、工作举措以及保障机制，并形成了相应的行动计划，启东人将其称为“139”工程。启东九大领域的相关部门分别成立了对接工作小组，这些小组积极参与课题研究，同时对相关工作的推进落实进行同步跟踪 。

启东运用与上海规划对接的成果，明确提出了全面接轨上海的“2468”奋斗目标，全市20%以上的工业产品要配套上海，40%的农产品要供应上海，60%的游客要来自上海，80%的外资和市外民资要源自上海。数据显示，截至去年年末，启东工业产品供应上海的比例已达18%，农产品供应上海的比例为35%，游客来自上海的比例是70%，项目和资金来自上海的比例为85% 。

去年，借着编制“十三五”规划这个机会，启东进一步强化与上海总体规划以及有关专项规划的衔接与调整，还邀请上海专家开展相关重点领域的研究 。当下，委托中铁上海设计院编写的《启东至上海铁路规划研究报告》已基本完成 。

依据这一研究报告，拟建中的“北沿江高铁”（新沪汉蓉高铁）工程已被列入浦东新区“十三五”规划，该过江通道从沪通铁路曹路站引出，它在现有的上海长江大桥南侧过江，它连接浦东、长兴岛、崇明岛和启东。

启东市发改委副主任周春雷具体负责“139”工程推进，他介绍说，除此以外，还有3个课题研究已启动，分别是启东对接上海大交通规划研究，启东物流业对接上海自贸区研究，沪启产业协同发展机制研究。

承接项目，实现合作建园

4月24日，尚华启东生物制药科创中心开工并举行奠基仪式。该中心位于启东滨海工业园，此地是上海自贸区启东生物科技创新协作园 。

上海尚华医药集团是中国生物医药行业领军企业，它拥有三大业务平台，分别是研发和生产合同服务、协同科创联盟、创新投资孵化，它还全资拥有一些具有国际声誉的专业医药研发和生产企业，比如睿智化学、开拓者生物制药、凯惠药业等 。

据滨海工业园党工委书记王春华介绍，该项目总体规划占地105亩，一期开发50亩，计划总投入3.6亿元，其中1.54亿元用于建设平台，该平台是综合性、多功能、现代化的新药研发临床前动物实验平台和公共服务平台，2.06亿元用于注册成立一个创新抗体医药研发公司，该公司致力于研发和生产企业自有产品。

启东能招引来自上海的项目，承接来自上海的产业，是因为其具有得天独厚的区位和资源优势。据统计，2015年有38家来自上海的企业在启东落户，其中有22家是亿元企业，这些企业的总投资为109亿元。在去年举办的“中国·启东国际经贸洽谈会”上，超过80%的内资签约项目是上海产业转移而来的。

上海外高桥（启东）产业园位于启东滨海工业园，由上海外高桥（集团）有限公司与启东市政府共同开发，是全省第一个跨行政区域经济合作的样本，而合作办园是启东接轨上海的成功实践。当初讨论这一占地5平方公里的“园中园”，其由外高桥控股51%，启东人很快形成共识，要当好“配角”，要在与上海这一龙头共舞中赢得主动发展，启东市委书记徐锋介绍说 。

区域壁垒一旦被突破，参照这一模式，上海城投迈着更大步伐跨江而来，以上海城投作为最大股东的身份与启东展开合作，共同打造占地30多平方公里的江海产业园，目前，该项目已提升至沪苏两地战略合作的高度。

浦东祝桥是上海的工业大镇，去年底为推进航空城建设，将土地减量化工作提上日程。在此背景下，占地面积约1平方公里的浦东祝桥启东产业园诞生了。该产业园主要针对祝桥地区的“溢出”企业，重点引进无污染、低能耗、高科技、高产出的项目，包括装备制造、精密机械、船舶汽配、电子电器等 。目前，祝桥启东产业园有来自祝桥的首批10个制造业项目签约并落地，第二批有61家企业正在考察中 。

上海外高桥集团（启东）产业园

外高桥（启东）产业园在建设，江海产业园在建设，浦东祝桥启东产业园在建设，上海自贸区启东生物科技创新协作园在建设，绿地新村沙“上海长岛”项目也在建设……在启东，一系列沪启合作园区的建设速度不断加快，其产业承载能力不断提升，项目示范作用也不断提升。

发挥优势，完善功能配套

“五一”期间，启东最东端有黄金海滩、恒大海上威尼斯、圆陀角景区等景点，带有“沪”字车牌号的私家车排起了长龙，来自上海的顾先生带着家人到黄金海滩体验江风海韵，顾先生笑言现在交通便捷，从上海开车过来不过1个多小时，踩文蛤、捡贝壳、烧烤这些活动都很有意思 。

黄金海滩

恒大世纪旅游城

在城市发展进程里，启东除了重视规划、产业以及对接工作外，还特别注重与上海进行功能对接，会明确自身于上海城市群里的功能定位，并且努力达成与上海在更高层次、更宽领域的融合发展 。

从上海都市人休闲旅游的内在需求出发，启东充分挖掘旅游资源，这些资源包括三水交汇、第一缕阳光、千年渔港古镇、教育之乡、生态滩涂湿地等，还重点打造了旅游线路，比如“品鲜之旅”“追江赶海之旅”“运动休闲之旅”“赏花采果之旅”等。“水果小镇”位于惠萍镇，它以万亩梨花、桃花作为基地，喊出了“请上海人来做一天农民”的口号，政府先后投入2000多万元用于改善基础设施。

吕四国家级中心渔港

水果小镇

在农产品供给方面，2015年启东苏合联社在上海扩建了6个窗口，新增了20个直销店，把启东每天清早采摘的“离地鲜”叶菜，直接送到上海市民的午餐桌上。启东裕德隆食用菌生产基地、南阳镇“菜篮子”工程蔬菜基地，和上海世纪联华、大润发等超市，建立了直接供货关系。嘉仕有机生产基地在启隆镇，它依托崇明岛有利的生态环境，拓展有机生态农业领域，基地生产的上百种有机蔬菜在京东、淘宝等平台网上售卖配送，受到上海人青睐，江天生态园、博圣农业园、大自然休闲农庄等一大批现代农业园区、都市型农业休闲农庄集生产、餐饮、观光于一体，逐渐形成规模 。

瞄准“上海北”同城效应，启东大力实施城市战略，进行城市“南进”，进行城市“东拓”，进行城市“北延”，打造与上海无缝对接的“后花园”。“十二五”期间，启东累计投资城市建设的资金将近500亿元，主城区建成区面积在5年间从18平方公里快速拓展到32平方公里，新增城市道路45公里，城市建成区绿化覆盖率达到40.7% ，启东位于江海交汇处、沪苏联接点、长江口北翼、上海半小时都市圈，它正在不断崛起 。

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