国务院关于印发中国（新疆）自由贸易试验区总体方案的通知

国发[2023]17号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、直属机构：

现将《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院

2023 年 10 月 21 日

（本文经过编辑）

中国（新疆）自由贸易试验区总体方案

设立中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重大战略举措，高标准、高质量建设自贸试验区，制定本方案。

一、总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，主动服务和融入国家重大战略，坚持推动高水平开放，加快实施自由贸易试验区提升战略，充分发挥综合改革开放试验平台作用，把自由贸易试验区打造成为新时代改革开放新高地。

（二）战略定位和发展目标

以制度创新为核心、可复制可推广为基本要求，全面贯彻中央第三次新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作一系列重要讲话和指示精神，牢牢把握新疆在国家大局中的战略定位，把依法治疆、团结稳定新疆、文化富疆、长治久安新疆工作做深做细做实，努力打造推动中西部地区高质量发展的示范样板，打造新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力打造亚欧黄金走廊和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五港通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差异化探索，培育壮大新疆特色优势产业。经过3至5年的改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理高效协同、辐射带动效应突出的高标准高质量自贸区。

2. 位置布局

1.实施范围

自贸试验区实施范围179.66平方公里，涵盖三个区域：乌鲁木齐区域134.6平方公里（含兵团十二师30.8平方公里、乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里）、喀什区域28.48平方公里（含兵团三师3.81平方公里、喀什综合保税区3.56平方公里）、霍尔果斯区域16.58平方公里（含兵团四师1.95平方公里、霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。

自由贸易试验区的开发利用，应当遵守土地使用、生态环境保护、规划等有关法律法规，符合全国国土空间规划，满足节约集约利用土地的有关要求。

2.功能划分

乌鲁木齐地区依托陆港空联动发展的区位优势，加强陆港型国家级物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业、生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务业等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台。喀什地区依托国际贸易和物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推进进口资源加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造对接中亚、南亚等市场的商品加工配送基地。霍尔果斯片区依托跨境合作和陆边境口岸型国家物流枢纽优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、会展会展等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新典范。

三、主要任务和措施

（一）加快转变政府职能

1.打造一流营商环境。牵头推进“数字政府”建设，提高政府运行效率，推动服务数字化、标准化、智能化，打造全疆标杆。赋予自贸试验区更大改革自主权。原由新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团能够下放的经济社会管理权力，有实际需要并符合下放条件的，依法下放给自贸试验区。探索对食品经营许可等证照实行“证照办理”。授权自贸试验区通过告知承诺制直接受理、审批食品相关产品等重要工业产品生产许可。探索将农作物种子进出口企业种子生产经营许可证发放权限下放给新疆省级农业农村部门，同时加强管理，促进种子市场规范有序发展。支持乌鲁木齐市建设“丝绸之路经济带法制事务区”，完善法律服务机制，集聚高素质法律服务人才，积极引进更多具有国际影响力的涉外法律服务机构。提升法律服务能力，组建涉外法律专家和律师队伍，建立涉外法律服务专家库，开展国际法律及合规培训，提升法制保障水平。

2.提升科技服务能力和合作水平。推动风电等领域国家技术创新中心建设，持续推进“一带一路”沿线联合实验室建设。规划建设具有区域特色的新疆实验室，优化升级自治区重点实验室，紧密围绕特色产业开展基础研究、应用基础研究、前沿技术研究。探索与中亚等周边国家共建农业、能源、资源、环境、医药健康等领域联合实验室或联合研究中心，搭建科技人才综合研究和交流培训平台。建立中国—中亚等区域性双创创客基地和技术转移中心，建设科技成果孵化基地和科技企业孵化器。

3.坚持生态优先、低碳发展。推动重大生态环保改革举措在自贸试验区先行先试，引导支持自贸试验区开展生态文明示范创建。鼓励自贸试验区企业开展自愿碳减排，推动符合条件的企业参与碳排放权交易。落实企业环境信息依法公开制度，探索完善环保信用评价修复机制，推进环保信用评价体系建设。深入探索污染减排与碳减排协同增效路径，支持绿色低碳生态园区建设。拓展“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）应用场景，加强生态环境分区管控成果对生态、大气、固体废物等环境治理的支持，推动产业发展绿色转型。不断提高重点区域、行业环评管理效能，发挥环评制度的源头预防作用。在大气环境容量低区域，重点涉气行业要落实产能等量置换要求，努力构建技术含量高、资源消耗低、环境污染低的绿色产业结构。

2. 深化投资领域改革

四、推动投资自由化便利化。完善外商投资服务保障机制，保障外商投资企业依法参与政府采购、招标投标、标准制定等事项，支持符合条件的企业平等享受产业和区域发展政策。鼓励设立外资研发中心，降低研发费用、专职研发人员数量、设备购置等方面的准入门槛。支持采取“平台+园区”、“机构+企业”等共享、开放、合作的发展模式，建设国别产业合作园区。

5.提升对外投资合作水平。建立对外投资政策促进、服务保障和风险防控体系，打造企业“走出去”窗口和综合服务平台。鼓励和支持自贸试验区内企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，到中亚周边国家和其他共建“一带一路”的国家开展能源资源、新材料、特色医药、农产品种植等领域对外投资，实现与国内产业对接、产能互补、协同发展。完善对外投资管理，提升非金融类境外投资便利化水平。

三、推动外贸创新发展

6.提升贸易便利化水平。加快推进中国（新疆）国际贸易“单一窗口”建设，丰富跨境电商、全程物流协同等地方特色应用。扩大中亚等周边国家优质农产品、食品进口。牵头推进边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖。扩大周边国家特色中药材进口，开展进口睡莲、水仙花、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等风险评估，加快签署双边议定书。探索进口大麦加工成饲料芽苗菜闭环监管模式。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心），加强与周边国家在农产品、食品风险信息交换、检验执法互助等领域合作。推动中国—中亚区域检验检疫安全技术合作交流，建设中国—中亚法规标准信息交换平台。推动综合保税区与自由贸易试验区协同发展。对重要矿产品实行“口岸+卸货地”联合监管模式。在满足监管条件的基础上，探索打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边境贸易进口商品实行分层检验、分类监管。做好进口资源类商品受理试点工作，鼓励符合资质要求的第三方检验检测机构参与，进一步提高通关效率。

7.培育对外贸易新业态新模式。推动边境仓、海外仓建设，鼓励优势企业在中亚国家建设海外仓，构建多仓联动跨境集运模式。支持符合条件的边境商贸中心、商品市场夯实市场采购贸易发展基础，按程序申请试点市场采购贸易方式。集聚供应链管理、贸易中介等功能性企业，探索离岸贸易，培育具有全球资源配置功能的中转集运和国际配送业务。支持自贸试验区内符合条件的企业按照综合保税区维修产品目录，开展“两头在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高技术、高附加值、绿色环保的保税维修业务。建立“一次查验、一次运输、一体化作业”的整车保税仓储“三位一体”监管模式。整合中亚地区粮食、棉花等优势农产品资源，支持有条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务。

8.推动内外贸融合发展。在自贸试验区开展内外贸融合试点，重点围绕棉纺、番茄、硅基产品等优势产业，用足用好现有扶持政策，支持企业一体化经营、一体化市场开拓、一体化品牌培育。加快特色产品全产业链标准体系建设，推动棉纺、番茄、硅基产品标准与国际标准协调对接，提高内外标准一致性。统筹推进棉花认证体系建设，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。充分发挥重点贸促平台作用，利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易博览会、中国国际消费品博览会等大型综合性展会组展招商，安排一定区域进行特色产品展销，对参展企业提供展位费减免。加强非商业性出国参展公共服务，支持企业参加特色产品国际展会。加强与行业协会合作，开展特色商品进商超、进电商平台、进批发市场等活动，组织电商平台、线下零售企业举办特色商品专题消费活动，推动电商平台等企业设立特色商品专区。

（四）构建开放型、特色鲜明的产业体系

9.做大做强传统优势产业。大力发展服装等吸纳就业能力强的纺织终端产业，高质量发展棉纺织产业，打造国家优质棉纱生产基地，提升纺织服装产业带动就业能力。利用现有对二甲苯（PX）产能，打造精炼纺纱产业链。支持自贸试验区发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽、皮具、箱包等劳动密集型产业。提高林果、酒类、乳制品等特色产品加工产业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。支持新疆承接东部地区外向型特别是劳动密集型产业链转移，将中亚国家初级产品和欧洲国家科技创新、高端零部件制造能力有机结合，打造欧亚大陆产业链合作重要节点，形成具有新疆特色的产业体系，提升吸纳就业能力。依托传统优势特色产业，加大培育中小企业特色产业集群，推动中小企业专业化、精细化、创新化发展。

10.推动制造业转型升级。依托现有石化产业基础，推动产业链延伸、补充和强化。建设国家战略矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化比例。推进综合保税区保税混矿业务。加快发展轨道交通装备、农牧业机械、农产品加工设备、纺织专用设备、建筑及矿山机械设备等制造业，加快形成先进制造业集群。支持中东部地区先进装备制造业转移，打通绿色铸造等装备制造配套环节，加快发展新能源汽车零部件配套产业。拓展通用航空商业市场，推动相关基础设施建设，大力发展飞机制造维修、通用航空飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。壮大安全应急产业，培育国家安全应急产业示范基地。打造特色医药产业，建设大宗原料药生产基地，将符合条件的创新药、中药纳入国家医保药品目录和基本药物目录。

11.推动数字经济创新发展。加快数字基础设施建设，搭建数字综合服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数据西计算”项目建设，融入国家计算网络体系。加快国际通信设施建设，助力打造数字丝绸之路。支持新疆面向中亚国家，加快软件和信息技术服务企业布局。对中小企业数字化转型给予政策支持，加快企业数字化转型。支持乌鲁木齐地区依法有序开展与中亚国家数据信息交换合作，推动数据信息服务、互联网业务等领域互联互通。

（五）深化金融服务和开放创新

12.增强金融服务功能。鼓励自贸试验区内非金融企业和金融机构创新合作方式，深化与“一带一路”建设参与国金融机构交流合作。支持外资金融机构在自贸试验区依法依规设立银行、保险公司、证券公司等新型法人金融机构。将自贸试验区内中外资银行分行以下分支机构（不含分行）的设立、变更、终止及资质审批，保险支行及以下分支机构的设立、迁址、注销及资质审批由事前审批改为事后报告。鼓励银行业金融机构按照法治化、市场化原则，加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融支持。支持在自贸试验区内综合保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等业务。

13.推动投融资便利化。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升对自贸试验区科创企业的金融服务水平。完善债券融资支持机制，推动企业发行绿色企业债券、绿色债务融资工具。扩大出口信用保险覆盖面，支持自贸试验区企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链服务平台开展线上保单融资。

14.扩大人民币跨境使用。依托双边政府间合作平台和联动机制，推动与“一带一路”沿线国家在大宗商品贸易、对外承包工程、边境贸易等领域开展跨境人民币结算。拓展“一带一路”沿线国家商业银行间合作，鼓励开展双边本币直接交易和跨境现金转移。为服务合作中心建设，在合法合规、风险可控的前提下，探索自贸试验区金融机构向“一带一路”沿线国家转让贸易融资资产等金融业务创新。

15.建立健全金融风险防控体系。坚持系统观念和底线思维，加强重大风险识别和系统性金融风险防范，依靠信息技术创新风险评估和风险防控手段，建立联防联控机制，完善金融分类监管机制，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作，严厉打击非法金融活动，不断提高金融风险防控能力。

（六）打造联通欧亚的综合物流枢纽

16.构建现代综合交通枢纽体系。推动乌鲁木齐临空经济区建设，促进与国际陆港区协同发展。加快推进乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽建设，推进空港型国家物流枢纽建设。扎实推进综合货运枢纽补链强链，促进交叉运输方式融合，加强区域协调联动，服务产业链、供应链稳定畅通。推动建设国家骨干冷链物流基地。强化国际邮件互换局（互换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽”。支持中吉乌公铁联运发展，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推动自贸试验区内陆港、口岸、园区、企业集疏运体系建设。加快现有港口现代化改造，提升铁路港口能力，畅通自贸试验区多式联运通道和终端网络。

17.创新物流运输服务模式。推行公铁联运“一次委托、一单、一次结算”，探索建立符合边境地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际多式联运规则对接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索赋予运单物权凭证功能，为相关国际规则制定提供实践支撑。探索发展以铁路运输单证为基础的金融服务。加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，与西部陆海通道班列有效对接。支持建立国际多式联运物流信息平台。优化自贸试验区与周边国家主要城市航空航线网络对接。本着平等互利的原则，结合乌鲁木齐机场、喀什机场国际航线网络建设需要，与相关国家和地区拓展包括第五航权在内的航权安排，培育和发展国际航空市场。

18。促进内陆港口经济的创新。现代的物流操作系统“频道 +网络”。在监管部门的执法方面，交换，对监督的相互认可和相互援助。

7。在开放西部的多个领域的交流与合作加深与合作

19，加强与邻国的经济和贸易合作高质量的Urasia博览会，并与参与“腰带和道路”建设的国家，尤其是中亚国家和上海合作组织国家，以举行国家主题展览和特定于行业的展览。

20。促进国际文化和教育交流，增强国际交流能力的建设，创新的文化服务促销模式，进行国际交流活动，例如音乐和舞蹈，文化遗产，文化展览，文化创造力和竞争性活动，并为涉及多元文化的贸易范围。旅游业在提供许多工作和强大的驾驶能力方面的优势，依靠新疆的自然风光和文化习俗，创造了具有全球影响力的丝绸之路旅游走廊，并增加了所有种族的收入，以支持所有种族的人。实施“新疆研究”计划，委托合格的大学来承担培训中国政府奖学金学生的任务，为杰出的国际学生提供奖学金支持，以在新疆大学学习，鼓励大学招募自资助的国际学生到新疆，并培养国际才华，以满足自由贸易飞行员区的发展需求。

21.提高国际医疗服务能力。区域医疗资源的抗议，在邻国进行国际诊断和治疗业务。专注于参与“皮带和道路”联合建设的国家。

8。加深人才发展系统和机制的改革

22.展示人才改革政策的实施。高级人才。并根据法规在飞行员自由贸易区中创办企业。

23.根据长期以来，在自由贸易飞行员区域中工作的高级人才，急需的才能，可以在住房，医疗保健，儿童教育等方面提供支持。支持杰出的博士或博士后研究人员，以吸引人才到新疆创新和创业。

24.建立人才创新和企业家平台企业与大学和研究机构共同建立工业技术联盟，技术孵化基础，实习培训基础，行业公共（公共）技术平台等

25。加强外国人才的服务。为进入和退出人员的全面服务的构建，为外国高级人才提供便利，以投资和开设企业，提供讲座和交流，并提供诸如签证，居住和驾驶员的范围和驾驶员的企业，以提供经济和贸易范围。在自由贸易飞行员区，不断提高服务质量，以大力发展人力资源服务行业，创建国家级的人力资源服务工业园区和人力资源服务的出口基础，并介绍和培养许多高级人力资源服务机构。

iv

我们必须坚持在整个自由贸易飞行员区的整个过程中加强党的整体领导，牢固建立了国家安全概念，重点关注Xinjiang工作的整体目标，加强稳定和发展的两个方面的协调，增强底线思维和意识的增强风险，以防止风险和控制权的建设，并改善了风险的范围国家和社会保障，并坚定地保持着区域系统性的风险，建立扎实的生态安全障碍，实施对生态环境分区控制的要求，并有效地保护国家生态环境安全和人民的健康。

The inter-ministerial joint conference mechanism for the free trade pilot zone should play a good role in overall coordination, give full play to the enthusiasm of local governments and departments, implement various reform pilot tasks, and build the free trade pilot zone with high standards and high quality. The Xinjiang Uygur Autonomous Region and the Xinjiang Production and Construction Corps should earnestly fulfill their main responsibilities, adhere to planning coordination, policy coordination, resource integration, and complementary advantages, and work together to promote the construction of the free trade pilot zone; improve the working mechanism, and build a streamlined and efficient free trade pilot zone management system with clear rights and responsibilities; strengthen local legislation, and establish a fair, transparent, and complete legal environment; strengthen monitoring and early warning, conduct in-depth risk assessment, formulate relevant work plans, and effectively prevent and resolve major risks; strengthen talent training, and build a high-quality and professional management team; adhere to the "three distinctions" and encourage bold trials and bold breakthroughs. 新疆Uygur自治区，新疆的生产和建筑团以及相关部门应及时根据法律委派相关的管理权，改善支持政策，并确保实施各个区域的各个领域，应详细实施他们的工作，并严格地监督系统。

国家理事会在自由贸易飞行员区暂时调整相关行政法规的决定统一地适用于中国（Xinjiang）自由贸易飞行员区。程序。